2015年3月13日，广东省经济和信息化委举办2015年“经济和信息化大讲堂”培训讲座第1讲，题目为“如何认识和开展生产性服务业工作”。本次培训讲座邀请华南理工大学李冠霖研究员主讲，委党组成员、副主任吴育光主持。委机关全体和委属单位中层以上干部参加了本次培训，各地级以上市和顺德区经济和信息化主管部门组织本部门、本地区有关人员通过视频直播形式收看。
与会人员认真听讲
李冠霖研究员以大量的案例阐析了生产性服务业的内涵与外延，从人类社会发展阶段、生产服务业演变趋势、经济增长动力三个方面全面阐述了发展生产服务业的作用与意义，从把握趋势找准重点、把握特色找出亮点、把握中心工作找好切入点、把握关键环节找到工作抓手等四个方面提出了工作思路与方法，让全体干部对如何认识和开展生产服务业工作有了更深刻的认识。
李冠霖研究员进行授课
吴育光指出，李冠霖研究员的讲座内容详实、见解深刻，希望通过这次学习，全省经济和信息化系统能够进一步拓宽视野和思路，切实把握工作着力点，抓住发展新机遇，迎接新挑战，共同推进全省生产服务业工作迈向新台阶。
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如何认识和开展生产服务业工作
下面，我从国内外服务经济发展的新趋势，结合省经信系统最近一些工作的开展，着重讲讲如何提高对生产服务业的认识，并就如何更好地开展生产服务业工作谈些个人看法，希望有利于提高生产服务业工作人员的积极性，激发大家工作的主动性与创造性。
一、正确认识生产服务业的内涵与外延
（一）生产服务业的内涵
马克思在《资本论》第二卷第三篇研究社会总资本再生产问题时，把社会生产划分为两大部类：第Ⅰ部类即生产性资料的生产，第Ⅱ部类即个人消费性资料的生产。对于服务产品来说，按服务对象的不同也可以分为生产性服务和生活性服务两大类（简称生产服务和生活服务）。其中，为农业、工业生产过程提供满足中间性需求的服务称之为生产服务，而提供生产服务的这些机构和单位的集合体称之为生产服务业；为人们提供满足最终消费需求的服务称之为生活服务，而提供生活服务的这些机构和单位的集合体称之为生活服务业。
（二）生产服务业的外延
一般地，服务业（第三产业）中的各个行业均具有生产属性与生活属性，只不过是比例不同罢了，通过投入产出表可以计算某一产业的中间需求率，就可以判断该产业生产的产品(服务)的生产与生活属性的强弱。
2012年中国第三产业内部各行业的中间需求率（%）
通过上表我只是想说明一个问题：某一服务行业的中间需求率超过50%，意味着该行业服务产品有一半以上是作为中间性的服务活动投入到其它企业进行的再生产，这种服务称为生产服务。一个行业如果作为中间性投入的比重超过50%，我们就可以说这个行业是以提供生产服务为主的行业，也就是生产服务业。中间需求率越高，该行业的生产服务功能或属性就越强。数据来源：根据《中国投入产出表-2012》计算得到。
从制造业企业的生产链条看，生产服务就是分布在整个生产链条的产前、产中、产后的不同环节。生产服务的内容可以按不同的标准进行分类。其中：
按在生产链条所处的环节，可以分为上游生产服务、中游生产服务、下游生产服务。其中，上游包括研发设计、原材料供应、融资租赁等服务；中游包括协同管理、生产监管、设备维修、产品检验检测等服务；下游包括产品销售、产品配送、售后维修等服务。
按服务附加价值高低，可以分为具有引领性作用的高端生产服务，包括工业设计、科技服务、信息服务、产业标准、质量品牌和工业文化等服务；具有渠道性控制作用的生产服务，包括供应链管理、现代物流、电子商务等服务；具有保障性支撑作用的生产服务，包括金融服务、节能环保、商务服务等服务。
应该说明的是，很多内置在制造业企业中的服务环节都可以外置，通过独立发展起来就形成了生产服务业。至于生产服务环节需不需要独立出来，关键要看独立出来后能否降低制造业企业的生产成本、提高生产效率。如果一些服务环节作为企业核心竞争力来发展，也不一定需要外置独立出来，通过强化制造业企业内部的服务环节，同样可以支撑制造业的转型升级，这种强化制造业企业内部服务环节和服务功能的发展模式就叫做服务型制造。
二、正确认识生产服务业的作用与意义
（一）人类社会经济发展的三大产业革命
从人类社会经济发展史看，全世界已经经历了农业社会、工业社会、服务经济时代三个阶段。而这三个时代的演进分别是由三个不同性质的产业革命推动的。
一是始发于5000年左右的农业革命，改变了过去以刀耕火种为主要生产手段的原始农业，经验农业得以发展，农作物产量得以提高。随后，进入了以大量使用化肥、农药来保证农业高产稳产的工业化农业时代，再到今天逐渐进入溯源农业的时代。
二是始发于1760年英国的工业革命，改变了最初的手工业作坊时代，20世纪初开始了以电力和大机器设备为支撑的第二次工业革命，带领人类社会进入一个电器化生产的时代。第三次工业革命开始于上世纪70年代，发达国家把生产过程中的一线工人从流水线上撤下来并大量使用机器人来代替。现在，以德国提出的工业4.0为标志的第四次工业革命已经到来。
今天，服务业革命，尤其是生产服务业革命也已经到来。随着农业和工业的发展，内置于工业、农业中的服务环节逐渐分离出来，形成一个专业性的活动即第三产业，使得服务更加社会化、专业化，服务业比重不断增长扩大。随着服务业的增长，国民经济开始逐渐软化，即第三产业增加值在国民经济的占比不断提高的过程。
更为重要的是，服务业比重的提高，不仅是经济发展的潮流和趋势，更是服务元素作为一种生产要素对经济产生重大影响的作用开始凸显，推动服务业从附属地位、支撑性作用，向主导地位和控制性作用转变，从而进入了以服务业为主导的服务经济时代，开启了新一轮经济增长动力源变更的“服务业革命”，服务经济成为经济增长的主要动力和重要引擎，谁抓住了服务业发展的主动权，谁就拥有把握世界经济发展的主导权和话语权。
（二）生产服务业的演变趋势
国际经验表明，制造业发展到一定阶段后，其附加值和市场竞争力的提升更多的是靠生产服务业的支撑。制造业对服务业有着越来越大的需求。伴随着制造业的服务化，生产服务得以迅速发展。不同经济发展阶段，生产服务业的发展特点，在经济发展中的作用也有所不同。我们可以把生产服务业的发展分为生产服务内置、生产服务分离、生产服务凸显、生产服务主导四个阶段。
一是生产服务内置阶段。从全球工业发展历史看，在工业化初期，制造业是产业的主体，制造业企业进行工业生产的过程中所需要的各种生产服务大部分是由企业内部提供，生产服务业主要以交通、运输、仓储、邮电等行业为主，这些生产服务业能够为工业生产提供必要的辅助性服务。
二是生产服务分离阶段。进入工业化中期，制造业迅速发展，知识密集和技术密集型制造企业生产的中间环节，对从事工业产前、产中和产后服务的生产服务业提出了更广泛、更专业的需求。在这个阶段，生产服务作为一个独立的产业部门开始崛起，生产服务逐渐独立、外置出来。具体地，除交通、运输和邮电等行业进一步发展外，金融、保险和物流等生产服务行业快速成长，为制造业的发展提供更加专业、更加高效的服务。这一阶段生产服务业的独立发展对制造业迅猛发展和工业化进程加快起到了非常重要的促进作用。
三是生产服务凸显阶段。进入工业化后期。随着制造业企业规模的不断扩大、国际市场竞争加剧，特别是高新技术的发展，专业化程度要求越来越高，企业内部的生产服务内容不断分离出来，制造业企业纷纷向微笑曲线两端的研发设计、广告咨询、市场调查、商务中介、产品营销、售后服务等环节拓展，提高了企业附加值，由此开启了制造业服务化的时代。
四是生产服务主导阶段。进入后工业化社会，高技术产业成为主要的支柱产业，经济由制造业为主体转向由服务业为主体，服务经济全面发展并日趋成熟，服务经济时代来临，生产服务业成为经济发展的主导，生产服务业开始反向主导和控制制造业，从而进入了服务经济时代。这一时期，金融保险、商务服务等行业得到进一步的发展，科技研发、信息服务、教育培训、文化创意等现代知识型生产服务业加快崛起成为主流业态，而且发展前景广阔、潜力巨大。
生产服务从内置、到分离、到独立，再到主导的过程，是伴随着生产服务的重点和内容不同而发展的，这个过程既是施振荣（1992）提出的“微笑曲线”的形成过程，也是“微笑曲线”逐渐“往上翘”起来的过程，而能够“往上翘”的原因就是生产服务的主导地位不断提高，引领性、控制性作用不断增强的结果。
（三）经济增长的动力在哪里
首先是如何认识新常态。新常态下的一个主要表象是经济从高速增长转为中高速增长，对于作为制造大省的广东来说，我们还受到人口红利消失、东南亚国家（地区）制造业低价劳动力的冲击，以及全国性开放格局形成的影响，挑战非常严峻。但我认为，从长期角度看，新常态不是简单的增长速度问题，更多的是增长方式的转变、增长动力的更新和行为方式的变革，有四个发展大势是非常明显的：
一是以信息技术和快速交通技术支撑的互联网经济时代和快速交通时代的来临，改变了人们的时空观，让各地的发展站在了同一起跑线上，经济发展长期累积起来的所谓“前沿地带”和“先发优势”的作用与影响力开始弱化。
二是以服务需求为支撑的服务经济时代来临，改变了传统产业发展观，三次产业的地位和作用发生极大变化，所谓的支柱产业、主导产业、先导产业等等也随之发生改变。
三是从生产与消费关系看，生产者主权转变为消费者主权时代来临，迫切要求加快供给侧的结构性改革，更多地从消费者的角度考虑产品生产和服务的供给。
四个时代同时来临，引致了传统增长动力源的变更，传统主动力的弱化，给我们政府的工作带来极度的挑战。当前，单纯性的为制造业而发展制造业的时代已经结束。早在上世纪末，美国就已经认识到生产服务的重要作用。1997年，奎恩、巴洛奇、兹恩在其所著“Innovation Explosion”一书中指出：“就全国（美国）而言，公众对制造业重要性的认识明显夸大了。实际上只有18%的就业在制造业，而且65—75%的制造业的就业是在服务领域，如研究、开发、产品设计、过程设计、后勤、促销、营销、分销、会计、人事、法律或管理信息系统。国家未来的增长动力是以知识为基础的服务活动，而不是制造业。”生产服务对企业发展的重要作用由此可见一斑。
今天，广东厚实的制造业为生产服务业发展奠定了充足的需求基础，经济全球化扩大了生产服务资源整合的空间和拓展辐射能力的范围，互联网经济为生产服务模式创新提供了可能，消费者主权凸显了以创新、创意为引领的工业设计、服务型制造等生产服务的重要性。广东生产服务业发展的时机已经成熟、条件已经具备。
可以说，当今世界“得生产服务业者得天下”，生产服务已成为主导经济增长、控制生产的主要力量，成为决定经济增长的主要动力。我们要改变长期以来向制造业要能量、要空间、要增长、要发展的传统模式，要向发达国家学习控制生产环节，通过生产服务的发展来主导和引导产业转移升级。我希望广东省能在全国率先实施生产服务业优先发展战略，加快构建全省高效生产服务体系，有效促进产业的转型升级，有效支撑创新发展。
（四）生产服务业和制造业转型升级的关系
生产服务业是从制造业中分离出来的环节和内容，生产服务业的产生和发展就是建立在成本优势基础上的专业化分工的深化，以及企业外包活动的发展。科斯《企业的性质》就曾探讨过企业和市场的边界，并引入了交易费用概念来对企业内部化和外部化活动进行解释，认为伴随着社会分工的深化，制造商和服务提供商之间交易数量将会扩大，只要劳动分工的边际收益大于交易费用的边际增长，那么劳动分工就会进一步细化，同时还会促进制造业生产效率的提升，由此生产服务开始产生并逐渐发展起来。
生产服务业形成后，其生产服务功能具有三大特点：强大的资源整合能力、快速运作能力以及无限创新能力，意味着其成为制造业转型升级非常重要的核心环节和关键领域。由此可见，生产服务业与制造业两者是“形离而神不离”的关系，只不过是生产服务业与制造业从原来的生产服务依附制造业的关系，逐渐转变为生产服务与制造业并重的关系，再到生产服务主导和控制制造业的关系，是一个主次地位、主辅作用逐渐变换更替的过程。
三、开展生产服务业工作的思路与方法
与传统工业和信息化工作相比，生产服务业工作是一项全新的、具有开拓性、挑战性和创新性的工作，没有什么经验可供借鉴。特别是生产服务业包含范围广、行业属性差异大、牵涉问题多，部门职能交叉重叠，给工作的开展带来许多困难。如何在纷繁复杂、交叉重叠的工作职能中找到自己工作的立足点和着力点，是我们今后要解决的主要问题。这里我对经信系统如何开展生产服务业工作提些建议和意见，仅供参考。
（一）把握趋势找准重点
把握制造业服务化趋势，积极拓展延伸制造业的产业链条，着力增加生产服务要素在制造业投入产出活动中的比重，促进制造业从以产品为中心向服务环节为主增值延伸。鼓励制造业外包非核心业务，强化产业链附加值最高的两端资源投入，推动产品生产商向服务商转型。按照“强基补短”要求，只要有利于制造业的转型升级发展的生产服务领域都要及时去拓展、去抢占，为制造业提供强有力的生产服务支撑。
目前，《广东省经济和信息化委关于加快工业和信息化领域生产服务业发展的实施意见》（粤经信生产〔2014〕491号）提出工业设计、现代物流、供应链管理、电子商务、信息技术服务、节能环保服务、服务外包和品牌建设共七大重点领域的工作。但生产服务业包括的范围和内容远远不止这些，即使从经信部门的角度，诸如以服务于装备制造业发展的融资租赁服务、检验检测认证服务，以总部管理、会展、人力资源管理等为重要内容的商务服务，以业态创新、模式创新为引领的新兴生产服务业等方面的工作，均需要去推动发展。
（二）把握特色找出亮点
尽管制造业服务化是生产服务业的主要工作，即以制造业为基础向生产服务领域去扩展。而广东在全国具有引领性意义的特色在于服务型制造，要求以现代服务环节为基础，引导现代制造业的升级发展。这两项工作关注的角度不同，切入点也不同。服务型制造重点鼓励研究开发、工业设计、电子商务、云计算、物联网等服务环节，主导制造业新产品试制，打造自主新品牌，从以生产制造环节为主向以服务环节为主的转变，向掌控产品品牌和核心技术的高端服务型企业转型。我认为，以下四种类型的服务型制造要大力推动。
一是上游服务主导型。主要是通过研发设计服务引领新产品生产。要强化制造企业内部的研发设计功能，包括产品开发、系统设计、工艺流程设计和生产装备设计等过程，增强产品市场竞争力，提高产品附加值和企业利润。
二是中游服务管控型。主要是通过生产过程管理模式创新引领制造业发展。当今世界，信息技术、物联技术、溯源技术、自动化技术、智能化技术日新月异，极大程度推动生产过程管理模式创新，以总承包、总集成、总代理、全生命周期管理、供应链管理、共享经济、分享经济为代表的服务管理新模式，可以推动大规模的网络化协同制造的发展。
三是下游服务反控型。主要是通过销售渠道反向控制生产，提供定制化服务。鼓励制造业企业通过构建自主的实体和电商销售平台，获取顾客消费信息，通过消费需求的大数据分析，推广个性化、多样化、柔性化的以销定产模式，实现精准生产和精确制造。
四是高端服务引领型。产业标准、质量品牌建设和工业文化等领域不仅是生产服务业中的高端，更是制造业发展的高地。要以产业标准建设、质量管理、品牌建设、工业文化培育为导向，推动产业集群发展，也就是以产业标准、质量管理、品牌企业、工业文化为切入点，推动制造业的垂直整合与纵向融合发展，打造相应的制造业高地和产业集群。
（三）把握中心工作找好切入点
首先要明确的是，单纯性的生产服务业发展是没有意义的，生产服务业首先要找到服务对象，即“你”是为谁服务的。当然从经信的角度来看，发展生产服务业是为了促进制造业的健康持续发展，但这是最基本的要求，也是最低的工作标准。如何把生产服务业工作做得更加“高大上”，需要各级生产服务业主管部门开动脑筋，创新性地开展工作。我认为，要紧紧围绕省委、省政府的中心工作来开展生产服务业工作，找准切入点，把生产服务业工作推向更高的层次。
要做到这一点，关键是要破除那种为发展生产服务业而发展生产服务业的片面发展观，把发展生产服务业放到促进制造业转型升级、推动全省产业竞争力提升、国家国际化发展战略实施的大背景下来考虑生产服务业工作的开展。近年来，国家、省里的一些中心工作包括工业转型升级攻坚、珠江西岸先进装备制造产业带建设、产业转移园区建设、国家“一带一路”战略实施、广东自贸试验区建设等，我们的生产服务业工作完全可以在这些中心工作中找到自己的着力点，为其提供重要的支撑。
（四）把握关键环节找到工作抓手
以加快发展生产服务业为切入点，引领现代产业体系建设是一种全新的发展理念和工作思路，也是我省在新常态背景下的新创举和重大战略选择。
生产服务业涉及面广、找到生产服务业的薄弱环节和关键领域进行切入。当前，我省生产服务业发展“零散碎小”的情况较为严重，与世界制造强国生产服务业发展水平相比、与我省制造业发展的需求相比，仍然存在总量不足、结构不合理、水平不高、优势不突出的问题，必须从扩大规模，提升水平，提高服务能力为切入点，以生产服务业功能区、生产服务平台、生产服务企业为着力点，通过抓示范、抓引导、抓项目等举措，迅速推动生产服务业工作的开展。
一是抓示范。为更好地调动各地开展生产服务业工作的积极性、主动性与创造性，可以从下面三个方面进行示范发展，为全省提供借鉴，引领生产服务业工作的开展。包括：设立若干个生产服务业促进产业转型升级示范市，设立一批生产服务业促进产业转型升级示范园区，设立一批生产服务业促进产业转型升级示范企业，并积极争取国家的支持。
二是抓引导。设立全省生产服务业发展引导资金，在此基础上探索设立全省生产服务业发展基金，通过引导资金和产业基金，引导好相关项目和功能区建设，放大支持生产服务业发展的效果。
三是抓项目。鼓励建设一批生产服务业的集聚区或者功能区，推动生产服务企业的集聚与集中发展，迅速壮大生产服务业规模，提高生产服务供给能力。同时，策划一批重大生产服务业发展项目，包括生产服务平台、生产服务企业、生产服务新业态新模式项目等进行招商引资。
四是争取支持。以生产服务业引领现代产业体系建设的内容新、涉及面广、牵涉问题多，更为重要的是，一些生产服务平台具有“高地”性质，例如，中国进出口商品交易会（广交会）在全国只有一家，生产服务平台的高地性，导致“一山不能容二虎”，包括全国性的工业设计平台、全国性的跨境电商平台等高地只能有一个。为此，要积极争取国家有关部门的支持，在生产服务业发展高地的抢占方面争取捷足先登。同时，要争取各部门的配合，调动各方面资源，在产业发展模式、新兴生产服务领域拓展等方面进行先行先试，助推我省生产服务业的加快发展。
结语：
加快发展生产服务业非常紧迫！
生产服务业在今天经济发展特别是制造业转型升级中的主导性地位与控制性作用凸显，加快发展生产服务业是我省作为制造大省的战略制高点，事关广东经济的可持续发展，事关中国制造强国升级发展的示范性建设，必须高度重视。
开展生产服务业工作非常重要！
生产服务业工作是一个崭新的领域，具有很大的挑战性和很强的创新性，会抓工业不是本事，抓好生产服务业才是“王道”。为此，建议把最高水平的干部派到生产服务业部门来工作，通过做好生产服务业工作，加快推动生产服务业发展，有效引导现代产业体系建设，促进产业转型升级。这不仅是时代的要求，也是产业发展的要求，更是政府工作职能转变的要求。
2015年3月13日
经济和信息化大讲堂
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