常务副会长魏作磊教授撰文：改革开放40年广东服务业利用外资分析与展望
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作者:广外国际经贸研究中心
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发布时间: 2018-10-06
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改革开放40年广东服务业利用外资分析与展望
魏作磊 詹迁羽 王锋波*
摘要：依据广东利用外资和全球FDI的数据及其现状分析，把广东利用外资划分为三个阶段：1979-1992年，实际利用外资增长速度快，但主要集中在制造业，服务业总体开放水平低；1993-2006年，实际利用外资金额大幅度提高；2007-2016年，服务业超过工业成为吸引外资的主要产业，金融业、商务服务与租赁等生产服务业所占比重有了显著提高。但是，服务业利用外资还存在行业结构层次低、外商直接投资区域分布不均衡等不足。然后，分析全球服务业资本流动特点，包括全球FDI主要流入金融保险和商务服务等行业；流入地域特点为主要流入地为发达经济体和发展中经济体，主要流出地为发达经济体和亚洲发展中经济体；制造业海外分支机构是服务业FDI的重要形式。最后，从优化服务业利用外资行业结构、改善外商直接投资空间分布结构、拓宽服务业外资来源地等角度提出了进一步扩大广东利用外资水平的对策建议。
关键词：服务业；FDI；广东
*魏作磊，男，博士，广东外语外贸大学经贸学院教授，主要从事服务业、服务贸易及其宏观经济领域教学和研究。
詹迁羽，女，服务经济与贸易方向硕士研究生。
王锋波，男，服务经济与贸易方向硕士研究生。
本文围绕改革开放40年来广东省服务业实际利用外商直接投资情况进行分析。本篇研究文献共分为四个部分：首先回顾改革开放以来广东省服务业利用外资的基本特征，其次分析广东省服务业利用外资存在的突出问题，接着总结当前全球服务业FDI流动的特征趋势，最后提出扩大广东服务业利用外资的对策建议。
1.改革开放以来广东服务业利用外资的基本特点
改革开放以来，广东服务业利用外商直接投资呈明显的阶段性特征。
(1) 1979-1992年是服务业利用外商直接投资的起步阶段，这一期间，服务业每年实际利用外商直接投资都不足5亿美元，多数年份占全省实际利用外商直接投资比重不足20%。从服务业内部来看，累计实际利用的外商直接投资主要集中在房地产、商贸餐饮、交通运输等围绕基础设施与商品流通的资本和劳动密集型服务业。
图1 1983-2016年广东服务业实际利用外商直接投资金额与比重
资料来源：《广东统计年鉴》（历年）
（2）1993-2006年，服务业实际利用外资较前一阶段有明显增长，但内部板块有所变动，金融保险业，科学研究和综合技术服务业、地质勘察，文体卫生、教育、社会福利等行业实际利用外商直接投资比重有所上升。
（3）2007-2016年是广东服务业利用外商直接投资大发展时期，该阶段另一个显著特征是全省实际利用外资开始向服务业集中，目前服务业已超过工业成为全省吸引外资的主要领域。
2.广东服务业利用外资存在的问题
广东服务业实际利用外商直接投资总额超过50%集中在批发零售、房地产等传统服务业, 与全球资本流动趋势对比，广东在商务服务、金融保险、交通运输、信息通讯等各种专业化生产服务业利用外商直接投资水平并不高。
从省内利用外资的分布情况来看，广东实际利用外商直接投资主要集中在珠三角，而粤东西北地区实际利用外商直接投资占全省的份额较少。这说明广东省服务业利用外商直接投资区域分布不均衡，粤东西北地区服务业利用外资水平较低。
1979-2015年间广东实际利用外商直接投资的75.8%来自亚洲地区，其中香港一地占到了63.2%，同期来自美日欧等发达国家和地区的外商直接投资合计所占比重只有10%左右。这不利于向美日欧发达国家服务业学习和借鉴，不利于通过学习先进技术经验，带动市场竞争来促进国内服务业的发展。
此外，GDP政绩考核和增加地方财政税收使得各级政府纷纷将政策资源投向那些固定资产投资规模大、对当地税收贡献大、经济效益见效快的产业，对于固定资产投资规模小、直接经济效应慢但对制造业产业链整体素质提升有重要意义的生产服务业关注不够。
因此，对比国际服务业的发展，目前广东服务业利用外资仍存在行业结构层次低、区域发展不平衡、资金来源地单一以及片面政绩观制约等问题。
3.全球服务业FDI的流动特点
受金融危机的影响，2008-2010年，全球服务业跨境并购和绿地投资发生额及其所占比重均有所下降，2011-2016年，服务业跨境并购和绿地投资及其所占份额逐渐扭转劣势，到2016年服务业在全球跨境并购和绿地投资所占份额分别达到了44%和58%，仍占据主导地位（见图2）。总体来看，资本长期向服务业转移这一趋势在金融危机爆发之后达到稳定状态。
图2 全球服务业跨国并购和绿地投资发生额及其占所占比重
资料来源：《广东统计年鉴》（历年）
从流入流出区域分布来看，发达经济体和亚洲发展中经济体是全球服务业FDI的主要流入和流出地。从服务业内部结构来看，除了电力、煤气和供水等公共基础设施服务业，金融保险、商务服务、交通运输、信息通讯等生产服务业是服务业跨国资本流向集中的行业。但从控制服务业FDI存量的母公司行业属性来看，目前制造业海外分支机构是服务业FDI的重要形式，其中至少三分之一是制造业和基础产业跨国公司的海外分支机构。所以，全球服务业FDI流动不是孤立的服务业资本流动，服务业资本流动很大程度上是制造业全球化的延伸和表现形式。
4.扩大广东服务业利用外资的建议
（一）优化服务业利用外资行业结构
进一步扩大金融保险、信息通信、文化教育等生产性服务领域的对外开放，同时鼓励外商企业投资工业设计和创意、研发服务、工程咨询、仓储物流、检验检测认证等各类专业生产性服务业，弥补产业升级短板，打破目前面临的产业链困境。
（二）改善外商直接投资空间分布结构
对外开放水平低是粤东西北地区服务业发展落后的重要原因，这就要求在结合资源禀赋和经济发展内外环境的基础上，通过制定优惠政策，引导外资向粤东西北地区基础设施、生态农业、旅游休闲等经济社会发展急需或具有资源禀赋优势的行业投资来扩大粤东西北地区的服务业。
（三）拓宽服务业外资来源渠道
吸引更多欧美日等地区发达服务业跨国公司来粤投资，学习借鉴发达国家和地区先进服务业经验提升自身产业层次，构建新型对外开放经济体系。
（四）通过制造业与服务业联动扩大服务业对外开放
重点推进针对外资加工制造企业母公司的研发设计、品牌营销、金融、物流、信息、售后服务等综合配套服务行业的招商引资，通过全产业链招商战略提升广东产业核心竞争力。
（五）提高招商引资考核科学化水平
地方政府要改变“唯GDP”、“重GDP”、只重引资总量的政绩考核观，同时要注重地区之间的资源禀赋和区域分工，因地制宜的制定地方招商考核指标，要有产业融合和大产业观念，在招商过程中注重不同产业间的融合与协同发展，构筑驱动产业链升级的良好环境。
本文转载于“广外国际经贸研究中心”微信公众号，链接地址如下：原文链接。
本文内容节选自广东外经贸蓝皮书（2017~2018）B5，改革开放40年广东服务业利用外资分析与展望，104页。
本文同时发表于《发展改革理论与实践》期刊，2017年第十期;21-26页。
